信息来源：关务小二

在7月3日举行的国务院新闻办吹风会上，海关总署副署长胡伟透露，海关将启动实施“两步申报”通关模式改革试点。

计划于8月24日开始，在黄埔海关、深圳海关、青岛海关先行试点启动实施进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式的改革。这种通关模式下，企业不需要一次性提交全部申报信息及单证，整个申报过程可以分成两步走。

一、 什么是“两步申报”？

第一步，企业凭提单信息，提交口岸安全准入申报需要的相关信息，进行“概要申报”。如果货物不需要进一步查验，就可以马上放行提离。涉税的货物，在提供了税款担保以后，也可以放行提离。

第二步，货物在口岸放行以后的14天内，企业补充提交满足税收征管、合格评定、海关统计等整体监管所需要的相关信息和单证。就是说，可以在货物提离以后14天之内，再来补充提交相关信息。

实施“两步申报”的同时，继续保留“一次申报”模式，企业可自主选择。海关特殊监管区域境外入区货物适用“两步申报”。

二、“两步申报”模拟案例

某公司进口灌装机用零部件一批，包括电气开关、硅胶胶水等，监管条件为法定检验、3C证书免办证明、两用物项和技术进口许可证，运保费到付。

现行申报模式，企业需取得全部监管证件和单据，其中运保费等需货物到港后才能确定，无法提前申报。采取“两步申报”，货物在运输途中，企业获得提单、进口许可证信息后即可提前报关。

第一步申报，企业只需录入提单号、HS编码、监管方式、监管证件号等概要信息，确认由提单号关联的相关信息，并提供税款担保。货物到港后如无需口岸查验，即可提离。

企业在运输工具进境申报后14日内进行第二步完整申报，即在第一步申报信息基础上补全报关单其他信息，提交运保费证明、3C免办证明等，并配合海关检验。

三、“两步申报”的好处

首先，以前是一次性全部提交相关信息，信息验证以后才能放行提离。货物申报时难免出现错报、漏报，需要进行修改和调整，货物通关时间较长。采取两步申报可有效降低申报过程中的风险。

其次，企业可以在货物提离14天以内，按照规定完成相关手续，既保障了企业权益、降低了企业成本，又提高了通关效率。

最后，还可促进政府部门精准监管、提升效率。前期在三个直属海关先行试点，在取得经验基础上，认真总结评估，逐步向全国推开。

“两步申报”通关模式试点企业应该为海关一般认证或高级认证企业。对比目前的“一次申报、分步处置”通关制度，“两步申报”其改进的地方主要有三方面：

1、企业提货更快，减少了在码头的滞留时间，压缩了成本。

以往首先是舱单申报海关审核后再报关申报，待报关审核完成、缴税后提货，而“两步申报”是你的货还在海上漂的时候已完成舱单的申报，只要货物一抵港立马拉回厂开工或使用。

2、“两步申报”让进口商有更多主动权。

全新的通关模式让通关速度加快，可以先放行后征税，然后也一定程度上避开了因一次申报造成的申报差错。例如：有时候，进口商客户的船都到港了，国外需要提交的资料都还没发过来，两步申报通关模式给了进口商更多的时间提供完整资料。退一万步说，两步申报时即便申报出错，货物都已提离了，补充资料即可。而一次申报如果出错的话，货物就提不走。

3、海关将建立健全风险统一防控机制。

海关的着力点由原来的主要是报关单变成以报关单及舱单为载体的“安全准入”与“税收管控”并重的局面。针对“两步申报”新的通关模式，海关将建立健全科学随机抽查与精准布控协同分工、优势互补的风险统一防控机制。首先是综合国别、航线、口岸和相关政策特殊需要等，建立随机抽查规则，形成覆盖全面、评估客观、震慑有力、规则相对稳定的随机抽查模式。其次是依托大数据、情报信息、人工智能和专家研判等，强化人工风险分析，对风险目标实施精准识别，建立实现精准打击的风险布控规则。

五、“两步申报”信息延伸——为什么选择在深圳、黄埔、青岛先行试点？

全国海关建立三级价格监控制度，设置两级价格风险参数，作为审价环节的风险提示。一级价格风险参数在全国范围内适用，广州（广东）商品价格信息办公室负责汇总、平衡并在“海关估价系统”中发布。

海关原产地管理机构包括海关总署关税司、福州原产地管理办公室、深圳原产地管理办公室（广东）、拱北原产地管理办公室（广东）、各直属海关关税职能部门；福州、拱北（广东）、深圳原产地办公室（广东）（简称“三办”）是总署关税司原产地管理工作的外脑机构。

全国设立有四个归类分中心：天津、大连、上海、广州（广东）

税收征管中心:  上海、广州（广东）、京津

风险防控中心：上海、青岛、黄埔（广东）

归类、风控、原产地、税收征管；这四个重要的参数和信息相对集中的区域，那锁定在深圳、黄埔、青岛进行先期试行便于参数的设定调整，利于总结经验。